【内容简介】2019年天津对口帮扶承德的五个县市全部提前完成脱贫任务。但刚脱贫贫困县存在返贫风险，非贫困县农民收入水平也较低，农业农村发展存在农户增收的产业支撑不足、旅游基础设施建设不完善、农业劳动力转移就业不充分、现代农业技术和管理人才短缺、产业持续发展面临市场约束等诸多约束。本报告建议：构建合作共赢理念，确定相对贫困标准，建立扶贫协作长效工作机制；开展中职教育合作办学，提升劳动力技能水平；搭建产学研合作与技术帮扶对接平台，促进现代农业产业化；建立多元化产业协作机制，促进困难户就业增收；构建津承人才交流机制，提升社会服务能力。
十九届四中全会提出，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚效果，建立解决相对贫困的长效机制。2019年底天津对口帮扶承德的五个县市将全部提前完成脱贫任务，但按照中央精神，脱贫不脱责任，津承帮扶合作将持续开展。即使承德贫困县全部摘帽，脱贫户收入刚刚越过贫困线。如何有效遏制返贫，巩固脱贫攻坚成果，实现困难户持续增收，需要锚定对口帮扶地区产业发展需求和农户增收瓶颈，建立解决相对贫困的长效机制，深化和拓展津承产业合作领域，促进承德困难村脱贫致富和乡村振兴。
一、承德对口帮扶县市产业发展和农民持续增收约束
调研发现，刚脱贫贫困县存在返贫风险，非贫困县农民收入水平也较低，农业农村发展仍存在诸多约束。
1.农户持续增收的产业支撑不足
承德市素有“八山一水一分田”之称，农业资源匮乏，尤其可耕种土地面积较少，农业产业化程度和产业集群化水平不高。除平泉市食用菌产业已成规模外，其他四个贫困县蔬菜、林果、畜牧三个主导产业规模不大，农民合作社经营品种较少，高端农业设施发展滞后，农产品附加值低。农业产业结构升级尚未完成，农业拉动农民持续就业增收潜能难以释放。
2.旅游基础设施建设不完善
承德具有宜人的气候条件、独特的自然和人文景观，旅游资源丰富。作为京津冀水源涵养功能区和西北部生态支撑区，承德市囿于水土资源保护，旅游资源深度开发不够。一方面，全域生态旅游需要完善道路、交通、旅游接待设施、旅游购物设施、旅游娱乐设施等基础设施，但承德市保护性开发不够，旅游设施不健全，无法满足旺季旅游需求。另一方面，承德市旅游资源布局分散，资源开发缺乏整体性统筹规划。没有围绕古野绿水文打造精品旅游线路和旅游网络，避暑山庄、外八庙、磬锤峰、双塔山、潘家口水库等各类著名旅游景点尚未串珠成线，名胜古迹的外溢效应难以获得释放。
3.农业劳动力转移就业不充分
对口帮扶工作中，天津市组织开展劳务专场招聘活动21场，举办就业创业培训9410人次，帮助承德困难户4331人实现就业；天津在隆化县、承德县建成35个扶贫车间，带动贫困户就业1200余人；引导企业在承德投资兴业，吸纳就业近万人。但承德是欠发达地区，就业压力较大。2019年初承德尚有5.5万贫困人口需要脱贫，转移就业仍是脱贫解困的主要途径。
4.现代农业技术和管理人才短缺
针对振邦农业公司和硕盈食品公司的调研发现，农业企业技术人才和管理人才短缺，尤其新成立的农业企业。承德市人口吸纳能力低，2017年常住人口比户籍人口少23.7万人。高端劳动力和人才外流严重，985、211高校毕业生返承率低于10%，普通本科生该比率也很低。工商资本下乡务农后受制于人才约束，新产品新技术新工艺开发受阻。
5.产业持续发展面临市场约束
产业持续发展需要拓展稳定的产品市场。扶贫协作工作中两地搭建了产销一体化平台，依靠行政干预解决产品销售问题。但产业持续发展需要开拓稳定的市场空间。相对贫困群体稳步脱贫关键在于培育和拓宽产品市场，尤其农产品冷链仓储、冷链物流、批零市场。天津农产品市场需求空间较大，拓展津承产销一体化市场规模，借助企业营销渠道，搭建营销平台，营造产业发展空间是津承产业协作的着力点。
二、构建合作共赢长效机制，解决承德相对贫困的建议
津承扶贫协作和对口帮扶，不仅要充分整合天津人才、智力及消费市场等资源优势，还要发挥各自地区产业优势，形成产业深度融合、互补发展的常态化格局，逐步建立从赠鱼到授渔、从扶智到扶志的长效机制，巩固承德脱贫效果，推进承德乡村振兴。
1.确定相对贫困标准，建立对口帮扶长效工作机制
一是要转变相对贫困帮扶理念，解决相对贫困需要从对口帮扶向合作共赢转变，需要从鱼渔并授向授之于渔转变。脱贫攻坚时期，授之于鱼是权宜之计。脱贫攻坚任务完成后，相对贫困问题解决需要大力开展区域协作，帮助困难户形成持续增收致富能力，形成自我造血能力。二是要确立相对贫困标准。联合国确定的绝对贫困标准是人均日生活消费支出1美元，建议相对贫困标准定位于2美元，即日人均生活消费支出14元，年人均消费支出5000元。三是助力承德相对贫困群体脱贫需要从对口帮扶为主向扶贫协作和区域合作为主转变，建立优势互补、产销对接、共商共建的长期合作机制。四是建议津承政府间制定十四五对口帮扶合作框架协议，在框架协议下制定多个专项合作协议，构建多层次、全方位、宽领域的扶贫协作格局，建立解决承德相对贫困的长效机制。
2.开展津承中职教育合作办学，提升劳动力技能水平
解决相对贫困问题需要大力发展基础教育、普通教育和职业教育。承德中等教育水平落后，迫切需要提高中职教育质量水平，促进技能型劳动力培养和就业。一是依托天津职业教育优势资源，借鉴承德应用技术职业学院建设经验，开展津承中职教育多层次、全方位合作办学。根据承德产业发展方向，尤其发展前景好但尚未形成产业规模的旅游、装备制造、食品加工业等，从现有的18所中职学校中遴选一批基础条件好的学校，采取津承共商共建共治，在总体规划、师资培训、专业设置、学生培养等开展深入合作，打造成能够促进当地产业转型升级的中职教育示范校。二是天津市中职学校为承德定向培养技能劳动力。按照承德产业发展需求，我市中职学校免费培养承德定向生，学生毕业后返承工作。财政给予参与定向生培养的中职学校一定补助。
3.搭建产学研合作与技术帮扶对接平台，促进现代农业产业化
一是津承共建现代农业产业技术研究院。依托天津农学院、天津农科院、天津市现代农业产业技术体系创新团队等，锚定承德重点发展的产业，共建食用菌、马铃薯、山楂、牛、羊等现代农业产业技术研究院。依托产业技术研究院开展应用技术研发推广、学生实习实践、产业技术服务等。二是天津市教委、科委、农委等主管部门引导农业高校科研院所充分利用自身优势资源主动对接承德困难县，搭建技术帮扶对接平台，主管部门跟踪平台搭建、技术帮扶过程、技术帮扶效果等，并给予指导和表彰。三是充分发挥农业科技特派员作用，加强承德技术帮扶力度。天津市科技局和农委等部门按照承德农业产业化发展需求，设立科技特派员服务承德专项，资助特派员团队入住承德服务承德。
4.建立多元化产业协作机制，促进困难户就业增收
一是推进引企引资入承。利用津洽会、民洽会等我市招商引资平台，协助承德招商团队来津宣传推介对接项目；组织开展天津企业承德行活动，组织企业家到承德考察洽谈，促进津承企业合作；政府引导食品集团等大型企业与承德笼头企业在投资参股、业务分包、产品销售等方面开展多元化合作，推动企业可持续发展。二是加强津承旅游产业合作。按照津承互为“旅游目的地和客源输出地”的扶贫协作要求，我市旅游机构利用自身宣传平台加大承德旅游资源宣传推介，帮助承德市困难县开发精品旅游线路，开通津承旅游直通车。三是拓展承德农产品市场。依托经贸展会、扶贫专场展销会、各区受援地区农特爱心专柜等，进一步推动批发市场、电商企业、冷链物流企业、大型超市等销售主体与承德困难县困难村建立长期稳定的产销关系。
5.构建津承人才交流机制，提升社会服务能力
一是建立党政干部选派挂职双向交流机制。津承选择重要部门和关键领域，开展互派党政干部挂职交流，既助力承德脱贫解困，也促进承德干部锻炼成长，也有助于增进津承人民情感。二是建立教育专业人才交流机制。选派政治素质高、业务能力强的教育人才到承德挂职，负责开展基础教育骨干教师培养培训，帮助中小学校专业规划、课程建设等。接受承德专业人才来津挂职培养、跟岗进修和培训。三是建立医疗专业人才交流机制。天津三级医疗机构在承德设立分支机构，选派医疗人员轮流入承驻点并定期开展困难县巡诊工作。
天津市社科界千名学者服务基层活动大调研项目委托专项“天津助推承德市精准脱贫对策研究”（19010113）的研究成果。
