【内容简介】乡村振兴，人才是关键。受城乡人才流动体制机制约束，人才返乡下乡存在本土精英与乡村社会供求不匹配，下乡企业辐射带动作用尚未充分发挥，返乡大学生职业发展通道不畅通，乡村创业环境有待完善，体制内专业人才下乡支农动力不足等诸多壁垒。建议国家实行各类人才返乡下乡工程，凝聚全社会力量支持乡村人才振兴。完善乡村公共服务和宜居环境，畅通新乡贤还乡通道；加大政府资源支持，激发企业联农兴乡的动能；构建大学生下乡激励约束和退出机制；营造科技人才创新创业的乡村环境；设置组织机构和岗位平台，推进科教文卫体专业人才下乡驻点。
乡村振兴，人才是关键。2018和2019年两个中央1号文件提出，要畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励各类人才返乡下乡创新创业。如何鼓励各类人才投身乡村建设，实现本土人才育得成，社会人才引得来、留得住、干得好是乡村人才振兴的关键。受城乡人才流动体制机制约束，乡村人才吸纳力不强，人才短缺仍是乡村振兴的最大短板，各类人才返乡下乡存在诸多壁垒。
一、制约各类人才返乡下乡的突出问题
1.本土精英与乡村社会供求不匹配，新乡贤还乡通道不畅通
从家乡出去的精英人才具有深厚的乡愁情结，愿意利用自己的人力资本和社会资源对家乡做点事。但由于种种羁绊，新乡贤还乡通道不畅通。第一、精英专长与乡村需求不对接，精英人才的贡献与家乡人的期望不对等，精英人才自身需求也得不到满足，本土精英与乡村社会之家存在着无形的隔阂。第二、乡村组织建设滞后，缺少新乡贤回流乡村的平台。除村两委组织外，乡村缺乏吸纳和承接新乡贤的正规组织，回流社会精英缺乏施展才能的平台。第三、城乡公共服务水平差别较大，社会保险异地转移接续机制尚未形成。退休的精英人才无法适应乡村生活条件和社会服务环境，难以便捷地享受城市医疗保险和养老保险服务。第四、住房问题约束在外精英人才长期还乡驻留。按照现有政策规定，城市人没有资格购买农民宅基地及其房屋，没有权利取得农村集体经营性建设用地的使用权。
2.辐射带动作用尚未充分发挥，企业家兴乡尚在路上
目前，部分地区企业乡村帮扶行动主要源于行政推动，企业兴乡和带动农户致富的内在动力不足。地方政府对工商资本进入持谨慎态度，既期望资本下乡带动乡村产业兴旺和农民增收，又担心工商资本圈地占地。从企业自身看，企业家懂经营会管理，善于把握市场。但非农企业不懂农业生产技术和管理技巧，从事农业生产管理力不从心，需要精准锚定企业兴乡的切入点。
3.职业成长通道不畅通，大学生融入乡村扎根乡村难
乡村振兴离不开大学生队伍的支持，尤其农村生源和农科大学生。但大学生下乡尚存在许多约束条件。第一、农科大学生存在不爱农不务农趋向，农村大学生毕业后不愿返乡务农现象仍较突出。据麦可思（MyCOS）调查，某农业高校2016届毕业生选择农业就业的比率仅为7.5%。第二、农村职业发展通道不畅通，大学生扎根乡村难。农业农村正规组织和岗位较少，大学生职业成长空间受限。除非成功创业，返乡大学生获得职业晋升的空间不大。第三、宽容人才、鼓励试错的乡村文化尚未形成，大学生村官工作遇到障碍。刚出校门的大学生社会阅历不足，难以融洽地融入村两委组织，村官工作难以得心应手，短期内难以作出突出业绩。
4.乡村创业环境有待完善，农业科技人才成就事业难
农业产业兴旺需要科技创业推动。受土地政策、资金支持和农业风险约束，科技人才农业农村创业难。在离岗创业政策支持下，2017年，天津市高校离岗创业申请60人，但实际创业仅有3人。一方面，在严格基本农田保护框架下，设施农业用地管制空前严格。“农业+”产业发展不可避免地占用设施用地，僵化的土地管理政策约束农业产业化发展。另一方面，农业科技创业政策支持有限，不能有效分散农业经营风险，农业科技创业动力和创业成功率不够高。
5.下乡支农动力不足，体制内专业人才潜能尚未充分释放
体制内单位集聚了大批专业人才，如医疗机构、高校和科研院所等。这些人才应该成为乡村建设的主体力量之一。但由于城乡人才流动体制机制不完善，体制内专业人才下乡支农动力不足，专业人才服务乡村振兴的潜能难以充分释放。城市机构向乡村延伸不足，乡村生活环境艰苦，职业成长缓慢，家庭长期分离和子女教育等成为专业人才下乡支农的羁绊。
二、推动各类人才返乡下乡的对策建议
建议国家实行各类人才返乡下乡工程，全社会全方位全力支持乡村人才振兴。
1.完善乡村公共服务和宜居环境，畅通新乡贤还乡通道
第一、镇村两级建立新乡贤数据库，培育新乡绅文化。借鉴江苏连云港赣榆区做法，区政府建立乡贤馆、乡贤榜、乡贤会，利用新媒体宣介新乡贤文化，开展新乡贤文化进课堂、进讲堂、进礼堂、进祠堂，营造全社会崇尚崇学新乡贤文化氛围。建立新乡贤信息库和政府智库，利用网络新媒体技术搭建新乡贤与家乡之间情感联络通道，吸纳新乡贤参与基层政府决策、举办教育、担任司法调解员、联系对接城乡社会资源等。
第二、设立各类正规组织和岗位，动员新乡贤还乡挂职。借鉴重庆市经验，设立正规组织岗位，吸纳本土精英人才回乡挂职。镇村两级党组织采取电话联络、座谈联谊、登门拜访等方式，进行“点对点”动员。乡镇党委通过公开遴选、统一考察、集体研究等择优确定。镇政府参照村干部标准向被录用人员发放报酬和缴纳养老保险。
第三、完善社会保险异地转移接续机制，补齐乡村公共服务短板。完善乡村道路交通、电信网络、快递物流等公共设施和公共服务，运用信息技术加快完善社会保险异地转移接续机制，补齐乡村公共服务短板，让回流乡村的本土精英和能人贤达不降低原有生活质量，在乡村有位有为，成就事业。
第四、加快推进农村建设用地制度改革，放活宅基地和集体经营性建设用地使用权。允许还乡乡贤租用农村闲置农房或村两委建设标准化公共住房租赁给精英人才居住。加快推进农村集体建设用地入市试点推广，赋予新乡贤利用农村集体经营性建设用地领办创办企业的优先权。
2.加大政府资源支持，激发企业联农兴乡的动能
第一、实行集体建设用地置换政策，支持下乡企业创办“农业+”产业。借鉴城乡建设用地增减挂钩做法，推行一般农用地与集体建设用地置换政策。即在严格基本农田保护框架内，调整城乡总体规划，制定类乡村规划，在项目经营区内实行农村集体建设用地置换，保障“农业+”产业设施用地供给。置换范围严格限定在项目运营区，项目设施建设零散占用的农用地指标需要农村集体建设用地集中复垦后归还。土地管理部门严把建设用地复垦质量关，确保农用地数量不减少、质量不下降。
第二、完善小农户与下乡企业利益联结机制。根据企业农业产业基地建设和辐射带动农户增收状况，政府采用以奖代补方式给予奖励，并给予相关社会声誉。
第三、建立企业家与困难村结对帮扶长效机制。根据企业资源禀赋特征和贫困村困难村需求，采取双向选择方式，政策支持企业与村庄结对帮扶，并建立脱贫标准和帮扶责任制，限定企业帮扶达标期限。
3.构建激励约束和退出机制，促进大学生下乡历练
实施国家人才下乡工程。坚持人才优先原则，立足人才差异化需求，采取行政推动和成就事业相结合的激励方法，规定将乡村服务经历作为人才成长的必要阶段，省部级以上各类人才资助计划需明确规定下乡服务内容要求。
实行农科大学生返乡下乡工程。借鉴广东省做法，本科硕士毕业两年（博士毕业5年）内认定为应届毕业生。农科大学生毕业自愿回农村工作的，保留城市户籍，如果扎不下根，2年内仍按应届毕业生认定。采取政府缴纳社保、给予住房和生活补助、进入创业孵化园等组合措施吸纳农科大学生返乡，并帮助其成功创业。
4.营造创新创业的乡村环境，鼓励科技人才离岗创业和科技服务
第一、实行创业资源优先支持计划。基层政府帮助科技创业人员协调土地流转、融资担保、贷款贴息、税费减免等支持政策。整合贫困村帮扶资金，以入股等形式整体投入到特色农业龙头企业，培植壮大镇村主导产业，以一镇一业带动贫困村农民就业和增收。
第二、实行农业科技创业导师制。鉴于科技人员缺乏市场和商机认知判断、客户需求把握、融资能力和运营管理能力等，建议基层政府聘请职业经理人担任农业科技人员离岗创业导师，结对扶持科技创业。
第三、政府采购支持农业科技创业活动。基层政府搭建产业对接服务平台，沟通联系农业科技人员，政策激励其运用科技成果返乡创业，如将高科技农产品和技术服务等纳入政府采购。
第四、完善农业科技人才离岗创业配套政策，促进科技成果转化和产业化。如高校科研院所为离岗创业人员支付基本工资、社会保险和职业年金等，政府人社部门制定技术转移人才职称评定序列等。
5.设置组织机构和岗位平台，推进教育医疗专业人才下乡驻点
实施专业人员下乡行动计划。第一、建议城市教育医疗单位在区县设立分支机构，组织专业人才轮流下乡驻点，并将下乡服务经历作为职务职称晋升的重要参考。第二、建立常态化医疗人员下乡巡诊制度。市和县（区）两级医疗机构定期派出专业医疗人员到农村地区巡诊，帮助村民诊病、理疗和体检等，并建立常态化定期巡诊制度。第三、开展城乡教育机构结对帮扶行动。制定实施城市中小学校与乡村对应学校结对帮扶行动计划，包括城乡专任教师交流制度，学生互访参观体验制度等。
本人系天津市教委社会科学重大项目“资本下乡推进天津市农村一二三产业深度融合路径研究”阶段性研究成果。
