通过对我市蓟州小穿芳峪村与杨家峪村、宝坻樊庄子村等的调研并与其他省市先进村镇对比，发现我市典型村镇的引领作用尚未充分释放，农文旅融合发展仍有较大空间。 

一、农文旅融合可提升方面

（一）典型村镇辐射作用尚可充分释放

以我市农文旅融合重点蓟州区为例，27个镇街，共有949个行政村、33个社区。经过2018年村（社区）组织换届，949个行政村、33个社区全部实现党组织书记、村（居）主任“一肩挑”。经过2018年——2020年三年农村集体产权制度改革，按市改革方案要求，949个行政村全部建立村集体经济组织，其中农村股份经济合作社562个，农村经济合作社4个，村委会代行集体经济组织383个。蓟州区已形成完善的基层经济实体组织与行政管理体系，具备发展特色产业集群的基础条件。蓟州区涌现了一批特色旅游典型村，成为乡村振兴的主导力量，但对比乡村旅游特别是乡村民宿集群化发展的江浙地区，规模效应仍有待释放，再对比全国乡村振兴典范的陕西袁家村年营收10亿元，蓟州区的典型村镇与此相比存在较大差距，未能实现典型村镇带动弱村发展产生的规模效应。 

（二）典型村镇带头人作用未发挥

蓟州有很多杰出的乡村振兴带头人，如全国乡村治理示范村—小穿芳峪村的孟凡全、全国文明村镇与2020年中国美丽休闲乡村杨家峪的耿学文、中国历史文化名村与全国乡村重点旅游村——“石头村”西井峪村的周维记，各村均有显著特点，村书记均有很强的领导能力，带领已成为天津的典范，但他们的能力不应仅限于本村本镇，应打破行政界限，借鉴陕西袁家村的经验，以强村领导人为核心与弱村共同组建企业，发挥引领作用，带动周边弱村镇，实现共同富裕。 

（三）优势资源开发利用还可再有效利用

我市蓟州区有着“山水之城、京津花园”的美誉，拥有国家5A级景区盘山、国家自然保护区八仙山、梨木台自然风景区、国家森林公园九龙山等一大批重点景区景点，是国家休闲农业和乡村旅游示范县，国家首批全域旅游示范区。全区林木绿化率达到53.5%，山区达到81%，是天津仅有的集山、水、林、田、湖、草、湿地于一体的生态功能区。2019年，被列入国家第三批"绿水青山就是金山银山"实践创新基地。2020年，被评为国家生态文明建设示范区。但蓟州的27个乡镇街、949个行政村仅有国家乡村旅游重点村12个，中国美丽休闲乡村7个，2个镇国家一二三产融合先导区，1个国家现代化农业产业强镇，优势资源还未得到全面整合利用。可充分发挥典型村镇领导人能力，整合各种资源，实现治理结构与产业布局的调整，整合区位优势、地理优势、资源优势、文化优势、人力优势，弥补结构性缺失，使经济运行更科学、社会管理更高效、产品结构更合理、供给与需求更平衡。  

二、充分发挥典型村镇引领带动作用建议 

（一）健全鼓励激励、容错纠错、能上能下制度体系

健全鼓励激励、容错纠错、能上能下制度体系，系统实施推进，激励广大村干部在乡村振兴一线锐意进取、担当作为、竞相出彩。可采取“进班子、提待遇、强素质”等措施，激励村干部扎根基层、安心干事。发挥政治激励最优效应，鼓励本土能人到村挂职，符合条件优先任用为村党组织书记；优先提拔使用在乡村振兴一线实绩明显、贡献突出的村党组织书记。可出台村干部容错纠错实施办法，聚焦村镇干部工作实际，细化在振兴乡村产业、推进村级项目建设、处置突发事件等具体可容错的情形，规范受理、核实、会商、反馈等4项容错程序，从制度层面为一线干部提供保障。 

（二）建立典型村镇带头人名单

可在我市蓟州区先行试点。优先将12个国家乡村旅游重点村、7个中国美丽休闲乡村、国家一二三产融合先导区上仓与下营2个镇、国家现代化农业产业强镇出头岭镇、全国乡村治理示范村小穿芳峪村的镇（村）主要领导人列入名单中。 

（三）以典型镇为试点推动强村与弱村联姻

按照“地域相邻、条件相似、产业相近”的原则，选择典型镇进行试点，在试点中完善强村弱村联合机制和政府资源配置体制，培育有效推动共同富裕的村镇典型和领导干部典型。 

（四）以点状供地解决用地难题

我市可充分借鉴浙江淳安、安吉、莫干山等地先进经验以及2021年6月实施的《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》中探索“点状供地”等灵活供地新方式，抓紧开展“点状供地”“征转分离”“差別供地”试点，采用点状供用地新方式盘活土地资产，解决生态涵养区乡村旅游发展难题。 

（五）以区域联动发展推动乡村振兴量质齐升

以区域化联动发展方式跳出小村庄范畴，充分考虑典型村镇与周边村镇的关系，实现资源互享、产业互动、功能互补、空间互通。通过土地流转，高效利用村庄有限土地资源，规划建设典型村镇周边村庄形成大社区，并为村庄集体产业发展、优势资源整合提供土地资源支持，实现旅游空间、生产空间与生活空间的有机融合。 

（六）以强村公司和片区组团等多样化联合方式促进共同发展

可借鉴浙江省全链条促进农民农村共同富裕的做法：以强村公司为落地实体，以片区组团为整合平台，通过强村牵头、强弱联合，组建强村公司，盘活各种集体资产资源要素，发展农文旅融合美丽经济，联合共建产业园区。 

强村公司。2020年，“强村公司”正式被写入浙江省委、省政府文件。强村公司，是为壮大村级集体经济，按照“产权清晰、收益归村”原则组建现代企业的统称。从强村公司的层级看，有村庄、乡镇、县、市四级；从出资方式看，有单村独资，也有多村合资，亦有村级资金入股国有公司或工商企业。鉴于村级公司后期运营难度大，浙江鼓励强村公司采取村村联建，或入股县、乡级联合发展平台，以便整合优势资源、拓宽业务范围。通过强村公司的推行，可有效盘活了乡村沉睡的资源、资产、资金。 

片区组团。借行政推动片区组团，与市场有机互动，打破地域界线，进行跨村联动，让散落的景点连片成线。通过片区组团，可以更好形成资源协同；通过运营前置，避免了投入浪费，项目建完即可运行，村集体以资源、资产入股，农民拿租金、挣薪金、分股金，一举多得。以片区组团，可成功破解各村单兵作战、势单力薄问题，实现资源共享、集聚发展。 

刘奇勇，民盟盟员，天津农学院人文学院副教授，天津乡村振兴研究院智库中心研究员，南开大学滨海开发研究院特约研究员。

王村燕，民盟盟员，天津财经大学珠江学院助理研究员。