人口老龄化已经成为全球普遍的问题。但是我国人口老龄化规模大、程度深、速度快。天津是我国较早进入老龄化社会的城市之一。截至2022年底，天津市常住人口中，60岁以上人口达320万人，占人口总数的23.5%，其中户籍老人达到300万人，占比为25.84%，人口老龄化水平高于全国平均值，我市已进入深度老龄化社会。     

党和国家领导人高度重视人口老龄化问题。党的十八大以来，习近平总书记对老龄工作做出重要指示、批示、讲话达30余次。二十大报告进一步提出，要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。     

天津市也推出了一系列相关措施、规划、纲要，积极应对老龄化，包括《天津市养老服务促进条例》、《天津市进一步推进老龄事业发展和养老服务体系建设的具体措施》、《天津市“十四五”养老服务体系发展规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件相继出台。我市在应对人口老龄化问题上，已经取得了一定的成效，但是依然存在诸多问题。基于人口加速老龄化背景下，聚焦养老保障问题，具有重要研究价值。     

一、我市养老保障存在的问题

1.养老收入不高，满意度较低     

相关调查结果显示，42.97%的老年人收入低于3000元。老年人的开支除了用于生活消费和看病就医，有些老年人还要补贴儿孙。老年人能够负担的养老费用非常有限，因此对养老收入满意度较低。     

2.机构养老认同度较低，养老服务质量参差不齐     

大部分老年人不愿意选择机构养老。调查中发现，许多老年人不愿意去养老院，有多种原因，一个是与亲人分离，缺少亲人的关怀，会产生孤独感；二是在养老机构中要遵守一定的规定和限制，失去了独立性和自主性，这对于习惯了自由自在生活的老年人而言是很难适应的；三是因为养老机构费用较高，负担比较困难；四是担心护理质量，护理人员不能够提供耐心、个性化的服务。     

3.社区养老供需不平衡，服务内容较单一，医养结合不深入     

大部分社区养老服务内容多集中在文化娱乐、健身活动方面，但是这与老年人养老服务需求之间还存在较大差距。由于老年人身体原因，更多需要医疗诊断、康复服务、家庭照护、医疗保健、心理慰藉方面的服务，但是由于社区养老服务中心或居家养老服务中心专业人员数量较少，很难提供这些专业服务。     

4.老旧小区适老改造困难，社会力量参与改造积极性较低     

由于老旧小区公共空间小，增设各类配套设施，适老化改造困难重重。另外，由于缺乏法律保障，采光、噪声等问题，居民意见难以达成统一，这些问题导致加装电梯进度缓慢。调查显示，南开区某一小区仅有一个单元加装了电梯，该小区共有25栋楼。目前老旧小区适老化改造主要以财政补助为主，社会主体参与积极性很低，主要原因在于这类改造项目收益低、回报低、实现盈利困难。     

5.智慧养老普及率不高，专业人员缺乏     

我市智慧养老普及率还不高，根据对受访者进行调查，受访者中体验过智慧养老产品的占比较低。一些养老产品操作繁琐，产品的适老性和操作友好性不足，老年人及其子女购买意愿不高，产品普及率较低。另外，智慧养老产业涉及领域很多，这就要求智慧养老专业人才全面了解各项领域的知识，这种人才可以说少之又少。     

二、人口加速老龄化背景下应对我市养老保障问题的对策建议

1.完善多层次养老保障体系，延伸养老保障内容     

一是提高养老金水平。我市需调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，进一步提升养老收入水平。二是加大对特殊群体，如特困人员、低保及低保边缘的老年人，经济困难的失能、半失能老年人的基本保障力度，提供相应补助补贴政策，用于购买上门生活看护、康复护理等服务项目；三是大力吸引多主体参与养老保障事业发展，拓展养老保障事业的资金渠道；四是拓展企业年金覆盖面，吸引和鼓励区域内日益发展壮大的传统优势行业和新兴行业建立企业年金计划；五是持续推动个人养老金制度在津落地生效。     

2.创新社区养老模式，丰富养老服务内容，实现供需对接     

一是探索多业态居家养老模式，如“物业服务+养老服务”、“社区+养老机构+养老服务”模式；二是大力发展“抱团式养老“”旅居养老“等模式；三是完善社区养老服务能力，发挥社区的桥梁纽带作用；四是发展养老志愿服务，吸收各类志愿者加入养老志愿服务，可借鉴德国做法，设立“储存个人服务时间”；五是重视老年人力资源开发，鼓励低龄健康老年人助力高龄失能老年人。     

3.强化政府职能，突出社区引导，积极吸引社会力量参与老旧小区适老化改造     

一是强化政府职能，提升适老化改造定力；二是突出社区引导，保障适老化改造动力；三是激发社会资本参与，形成改造张力。政府可出台相关政策和激励措施，引导和支持市场主体参与适老化改造业务。     

4.加大智慧养老服务建设，提供优质养老服务     

一是健全顶层设计，充分发挥政府的引领作用。政府推动制定智慧养老产业发展等法律法规；通过宣传引导、政策支持等方式吸引多方主体参与到智慧养老服务体系建设中；建立健全监管机制，保障智慧养老服务体系的健康运行；给予老年人智慧养老补贴，适当降低智慧养老产品使用成本；二是强化智慧养老的宣传，加强老年人的智能教育；三是优化智慧养老服务及产品，使其真正“懂老适老”；四是加强我市智慧养老服务专业人才的培养，将养老人才培养纳入我市民生项目。     

5.延迟领取退休金，实行弹性退休制度     

一是延迟退休金的领取年龄，可以在原有退休金基础上有一定的增幅，从而激励老年人延迟领取养老金；二是实行弹性退休制度。可根据我市老年人身体健康状况、就业意愿以及经济发展情况，制定我市适合的弹性退休政策。     

6.大力发展养老事业和养老产业，满足日益增长的老年服务需求     

应尽快出台关于加快养老事业和养老产业发展的规划，将发展养老产业纳入我市国民经济和社会发展规划，有针对性地调查老年服务需求，给予政策优惠，加大相关企业分层分类开发适老产品和养老服务项目，搭建平台，助力养老产业的良性发展。     

作者：张二红，天津农学院人文学院教师，天津乡村振兴研究院研究员