为深入落实习近平总书记提出的四个“善做善成”要求,贯彻市委市政府乡村振兴和强化文旅深度融合的部署，在市农业农村委员会指导支持下，市农学会发挥自身优势和特点组建课题组，开展了农文旅融合视角下天津农村资源资产盘活调研，总结了典型农文旅融合发展有特色的村集体，发现存在盘活主体参与度不高、盘活对象利用单一、盘活环境受限等问题。针对此，建议采取多元主体协同催生发展新动力，存量利用要创新新增供给要灵活，激活环境潜能强化政策支持，以加快天津农村资源资产盘活，进而推动农文旅融合高质量发展。

一、盘活农村资源资产促进农文旅融合现状

随着乡村振兴战略的深入实施，盘活农村资源资产已成为推动农村经济转型升级、促进农文旅深度融合的重要手段和途径。据统计，2024年全市乡村旅游接待游客达到了3802万人次，综合收入高达80亿元，同比分别增长23.5%和9.6%。在农文旅深度融合的背景下，农村资源资产的盘活呈现出多元化、高质量的发展趋势。调研发现，农文旅融合中天津农村盘活资源资产呈现多种典型模式，有韩家墅村的党建引领下的“全产业链发展”模式，迎新村的村企合一的“近郊游憩”模式，胡张庄村的“村集体+国企”的“田园综合体”模式，白滩寺村的“村集体+社会组织”的“租赁合作+非遗开发”模式，西大佛塔村的多主体参与“村集体+央企+民企+带头人”的ROD模式，团山子村的政府推动下“集体与社会资本合作”的“农民住宅小区”模式，第六埠村的村集体主导“无中生有”型，树蛙俱乐部的企业主导政府支持的“乡村振兴+政府专项债”模式。同时调研发现，很多村集体资源资产盘活方面仍然是空白。农业部数据统计，2021年天津无经营收益的村集体有2079个，占全市的57%，反映出村集体资产管理水平普遍能力不足，资源资产盘活利用不充分。

二、天津农村资源资产盘活中存在的问题

一是，盘活主体问题。村级或镇级的集体经济原始体量小，依然处于弱势，吸引资本的能级不够。村集体集体运营管理能力有限，各自为政，同质竞争十分普遍。村干部动力不足缺乏创新，经营人才队伍建设滞后。文旅社会资本投资积极性不高，同时信息不对称导致投资机遇稀缺。

二是，盘活对象问题。存量资源资产低效利用与闲置并存，目前利用方式往往较为单一，主要依赖资源开发型经济模式，例如资产租赁、托管经营等，导致经济结构缺乏弹性和创新力。同时由于农村资源布局分散碎片化，导致大量资源长期处于闲置状态，未能得到有效利用。另外，新增土地供给机制缺乏灵活性，难以满足乡村产业升级和新兴业态发展的需求。

三是，盘活环境问题。一方面，村级规划普遍显现出针对性和创新性不足的问题，未能精准捕捉农文旅产业的独特性和实际需求，如支撑农文旅发展的相关配套用地如公共厕所和停车场匮乏，道路交通较窄等考量不够。另一方面，部分政策不到位。如乡村民宿运营中消防、卫生方面的审批比较烦琐，用地支持还不够，不少民宿处于无证经营的状态。

三、加快天津农村资源资产盘活的建议

第一，多元主体协同，催生发展新动力。一是建立区、镇两级农村集体经济发展平台。统筹全区农村集体资金、土地、项目等资源要素，归集各类存量资金，实施实体化运作，由镇（村）集体经济组织联合组建公司、设立基金进行运作，或委托综合实力强的国企进行运营管理，实现村级集体经济跨地域片区化联动发展和抱团发展，共同运营产业，共享发展红利。同时，建立信息平台搭建社会资本、村集体、政府之间的沟通桥梁，定期发布农村资源资产信息，优化政企沟通机制。二是村集体组建农村资产运营公司。聘请职业经理人、乡村运营师等专业经营人才，推广“政府+农村资产运营公司+集体经济总部+职业经理人+农民”的“五位一体”的多方主体联动模式，提升三资盘活水平。健全完善农村集体经济组织经营管理人员薪酬体系，将经营管理人员薪酬与农村集体经济运营发展情况相挂钩，激发其工作积极性与创造力。

第二，存量利用要创新，新增供给要灵活。一是建立统一的农村集体建设用地收储机制。可将零星宅基地整理纳入农民住房财产权转让试点，允许由区政府采取农村零星宅基地整理形成指标的办法，有序推进有条件农民自愿有偿退出宅基地试点工作，由区土地主管部门，负责农村零星宅基地整理形成的指标收储业务，再将收储的指标进行集中打捆、流转使用。二是健全运营模式挖掘多元价值。加强农村集体经济组织与头部文旅合作，探索“整村运营”模式，选择恰当的盘活利用模式，可自主经营、委托出租、合作开发、集体收储运营、入股经营、有偿退出等，促进单一产业开发向复合型多业融合开发转型，发展符合乡村特点的文生态康养、休闲文旅、创意工作室等新产业新业态。积极推动多元化供地，完善“点状供地”、“立体住宅”、“土地银行”等模式，通过规划调整、土地整治等方式，盘活闲置或低效利用土地。

第三，激活环境潜能，强化政策支持。一是规划要先行，配套用地要有保障。落实国土空间规划核心管控指标，增强村庄规划引领效能，保障村民住宅和农村一二三产业融合发展等合理用地需求。积极协调完善配套设施建设用地制度供给，实现规划有空间、调整有可能。建立规划留白和建设用地规模预留机制，以保障对农村一二三产业融合等农业农村发展用地，实施计划指标单列。二是设立农文旅产业发展综合服务平台。提供农文旅发展中的咨询、指导、协调、交流等全方位服务，帮助企业解决在手续办理过程中遇到的问题。简化乡村民宿运营发展审批手续，利用闲置宅基地和闲置农房发展乡村产业的，符合规定的宅基地上房屋可以登记作为市场主体的经营场所。建立多方参与、利益共享的机制，鼓励社会资本投入农文旅产业，形成政府引导、市场主导、社会参与的良性发展格局。

作者：曲福玲，天津农学院经济管理学院副教授，天津市农业经济学会理事